高价值发明专利审查周期压减至13.3个月！全面取消专利、商标申请环节资助奖励

      4月24日上午，国务院新闻办举办新闻发布会，国家知识产权局局长申长雨、国家知识产权局副局长何志敏、中央宣传部版权管理局局长王志成出席会议，介绍2021年中国知识产权发展状况并答记者问。国务院新闻办新闻局副局长、新闻发言人寿小丽主持新闻发布会。

国家知识产权局局长申长雨：2021年，习近平总书记在二十国集团领导人第十六次峰会、第三次“一带一路”建设座谈会上强调加强知识产权保护工作，在《求是》杂志上发表题为《全面加强知识产权保护工作激发创新活力推动构建新发展格局》的重要文章。党中央、国务院相继印发《知识产权强国建设纲要（2021—2035年）》和《“十四五”国家知识产权保护和运用规划》，对我国知识产权事业未来发展作出重大顶层设计，这充分体现了以习近平同志为核心的党中央对知识产权工作的高度重视，在我国知识产权事业发展史上具有重要里程碑意义。党的十九届六中全会将强化知识产权创造、保护、运用写入《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》，这是知识产权首次写入党的重大历史决议，充分肯定了知识产权在党和国家事业发展全局中的地位和作用。去年的中央经济工作会议进一步强调，要强化知识产权保护，营造各类所有制企业竞相发展的良好环境，持续激发各类市场主体活力。

一年来，知识产权相关部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于知识产权工作的重要指示论述，深刻领会和准确把握党中央、国务院对知识产权工作的战略部署，扎实推进知识产权强国建设，取得明显成效，实现“十四五”良好开局。

一是知识产权创造量质齐升。全年共授权发明专利69.6万件，每万人口高价值发明专利拥有量达到7.5件，较上年提高1.2件。我国申请人通过《专利合作条约》（PCT）途径提交的国际专利申请达6.95万件，连续第三年位居全球首位。核准注册商标773.9万件，收到国内申请人马德里国际注册申请5928件。新认定地理标志保护产品99个，新核准注册地理标志证明商标、集体商标477件。作品、计算机软件著作权登记量分别达到398.4万件、228万件。授予植物新品种权3979件。全面取消专利、商标申请环节资助奖励，严厉打击非正常专利申请和商标恶意注册行为。世界知识产权组织发布的《2021年全球创新指数报告》中，中国排名位居全球第12位，连续9年稳步提升。

国知局回应：为何要“全面取消各地对专利、商标申请阶段的资助和奖励”？国务院：全面取消对专利和商标申请阶段的资助和奖励，更好保护和激励高价值专利

二是知识产权保护更加有力。新修改的专利法、著作权法正式实施。中办、国办印发《关于进一步加强生物多样性保护的意见》。在全国范围内开展知识产权保护工作检查考核和打击侵权假冒工作绩效考核。新建25家知识产权保护中心和快速维权中心，累计设立22家国家海外知识产权纠纷应对指导中心地方分中心。查处专利、商标等领域违法案件5.01万件。处理专利侵权纠纷行政裁决案件4.98万件。受理知识产权纠纷调解案件6.48万件。查办侵权盗版案件2957件，删除侵权盗版链接119.7万条。累计扣留进出口侵权嫌疑货物7.92万批。新收各类知识产权一审、二审、再审等案件63.5万件，审结59.5万件。批准逮捕涉及侵犯知识产权犯罪案件4500余件7800余人。侦破侵权假冒犯罪案件2.1万起，抓获犯罪嫌疑人3.8万名，涉案总价值95.3亿元。知识产权保护社会满意度进一步提高至80.61分。

更新：全国57家知识产权保护中心信息-专利预审分类号

三是知识产权运用效益显著提高。统计显示，2020年专利密集型产业增加值达到12.13万亿元，同比增长5.8%，占GDP比重达到11.97%。版权产业增加值达到7.51万亿元，同比增长2.58%，占GDP比重达到7.39%。2021年全国专利、商标质押融资总额达3098亿元，同比增长42%，惠及企业1.5万家。知识产权使用费进出口总额3783亿元，其中出口760.2亿元，同比增长27.1%；出口增速超进口增速10.5个百分点。共签订涉及知识产权技术合同21.9万项，成交额突破1.4万亿元。发行知识产权资产证券化产品42只，发行规模95亿元。

四是知识产权公共服务效能持续提升。国务院常务会议审议通过深化知识产权领域“放管服”改革文件，部署16项改革举措。知识产权审查质量和效率持续提升，高价值发明专利审查周期压减至13.3个月，商标注册平均审查周期稳定在4个月，提前完成国务院确定的五年压减周期目标任务。知识产权公共服务机构实现省级层面及副省级城市全覆盖。新增88家国家知识产权信息公共服务网点，新建50家技术与创新支持中心。新增开放10种知识产权数据，实现集成电路布图设计数据首次开放。上线欧盟商标查询系统。开展知识产权信息服务专项行动，服务中小企业30余万次。

五是知识产权国际合作与竞争有序开展。深度参与全球知识产权治理，正式加入《工业品外观设计国际注册海牙协定》和《关于为盲人、视力障碍者或其他印刷品阅读障碍者获得已出版作品提供便利的马拉喀什条约》，将于下月5日生效。成功推动人民币成为世界知识产权组织PCT国际专利申请相关国际费用定价和结算货币，中文成为国际植物新品种保护联盟工作语言。中欧地理标志协定有序实施，已实现244个中欧地理标志产品互认互保。扎实推进“一带一路”知识产权合作，统计数据显示，2021年中国企业在“一带一路”沿线国家提交的专利申请公开量为8596件，同比增长29.4%；专利授权量为4711件，同比增长15.3%。2021年，沿线国家共在华申请发明专利2.5万件，同比增长7.7%；授权1.6万件，同比增长18.1%。认真落实《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）知识产权的相关内容履约工作。

答记者问

01

问：刚刚我们了解了过去一年中国知识产权的发展现状，今年又将召开党的二十大，我们还记得党的十九大报告提出，要强化知识产权的创造、保护、运用。我的问题是，请问十九大报告部署的具体任务完成的情况怎么样？有哪些亮点？

国家知识产权局局长申长雨：十九大报告提出，要“倡导创新文化，强化知识产权创造、保护、运用”。五年来，全国知识产权系统认真贯彻落实习近平总书记关于知识产权工作的重要指示精神和党中央、国务院决策部署，推动我国知识产权事业取得新的历史性成就，全社会“尊重知识、崇尚创新、诚信守法、公平竞争”的知识产权文化环境加快形成，有力支撑了创新型国家建设和全面建成小康社会目标的实现。

一是知识产权创造质量持续提升。五年来，累计授权发明专利253.1万件，年均增长13.4%；累计注册商标2770.5万件，年均增长29.0%。著作权、植物新品种、集成电路布图设计登记量也屡创新高。截至2021年底，国内（不含港澳台）每万人口高价值发明专利拥有量达到7.5件，是2017年末的近2倍。PCT国际专利申请量跃居世界第一。知识产权使用费进出口额由2017年的2265.1亿元增长到3783.0亿元，其中出口年均增速达23.8%，是进口增速的2.03倍。

二是知识产权保护水平显著增强。知识产权保护原则写入民法典。完成商标法、专利法、著作权法新一轮修改，建立了国际上最高标准的惩罚性赔偿制度。重新组建国家知识产权局，实现了专利、商标、原产地地理标志、集成电路布图设计等的集中统一管理。最高人民法院挂牌成立知识产权法庭，最高人民检察院也设立了知识产权检察办公室。知识产权行政保护也更加有力，综合执法和专项行动持续开展。同时，我们还成功推动了《视听表演北京条约》正式生效，加入了《工业品外观设计国际注册海牙协定》，签订了中欧地理标志协定，对内外资企业的知识产权一视同仁、同等保护。知识产权保护社会满意度由2017年的76.69分，提高到2021年80.61分，整体步入良好状态。

三是知识产权运用效益加速显现。有关统计和报告显示，2020年，专利密集型产业增加值达到12.13万亿元，占GDP的比重达到11.97%，成为经济高质量发展的重要支撑。版权产业增加值达到7.51万亿元，占GDP的比重达到7.39%。全球领先的5000个品牌中，中国占到408个，总价值达1.6万亿美元。特别是我们还通过专利技术强农、商标品牌富农、地理标志兴农、植物新品种惠农，有力发挥知识产权在助力脱贫攻坚中的重要作用，打造了知识产权助力精准脱贫的中国样本。

我国知识产权事业的发展成就也得到国际社会的高度评价。我国在世界知识产权组织发布的《全球创新指数报告》中的排名，也从2017年的第22位提升至2021年的第12位，整整上升了10位，稳居中等收入经济体之首，是世界上进步最快的国家之一。特别是在多个细分指标上表现良好，PCT国际专利申请量连续三年位居世界首位，知识产权收入在贸易总额中的占比持续提高，进入全球百强的科技集群数量跃居全球第二，表明我国正在从知识产权引进大国向知识产权创造大国转变。世界知识产权组织表示，中国排名持续稳步上升，预示着全球创新地理格局正在向东方转移。

02

问：党中央、国务院相继印发了《知识产权强国建设纲要（2021—2035年）》和《“十四五”国家知识产权保护和运用规划》。我的问题是，国家知识产权局要采取哪些措施来推进和落实？另外，在推进的过程中，要把握哪些方向和原则？

国家知识产权局局长申长雨：《知识产权强国建设纲要（2021—2035年）》和《“十四五”国家知识产权保护和运用规划》是党中央、国务院对我国知识产权事业未来发展作出的重大顶层设计。纲要和规划印发以来，我们积极推进宣传解读和贯彻落实工作，努力做到“一张蓝图绘到底，两张卷子一起答”。目前各项工作有序推进，并取得积极成效。

首先，是做好宣传解读。我们召开了专场新闻发布会，编印了辅导读本，开展了专题培训，进行了广泛的宣传，包括今年全国知识产权宣传周的主题，也是“全面开启知识产权强国建设新征程”，目的就是在全社会营造贯彻落实党中央、国务院决策部署，推动纲要和规划落实的良好氛围。其次，是做好任务分工。制定完成纲要和规划的任务分工方案、年度推进计划和地方工作要点，明确了责任部门和年度工作目标，实现了对相关部署的细化落实。第三，是强化各方联动。国家层面，充分发挥国务院知识产权战略实施工作部际联席会议机制作用，加强纲要和规划实施工作的统筹协调。地方层面，29个省（区、市）印发了地方知识产权规划，多个省份出台了纲要的配套政策，形成了上下联动、共同推进的工作格局。第四，是加强监测考核。一方面，将纲要和“十四五”规划相关内容纳入中央督检考计划知识产权保护工作检查考核指标，并借助国务院督查激励措施推动工作落实。同时，做好纲要和规划实施的年度监测，确保相关任务高质量完成。

在推进过程中，我们将着重把握以下方向和原则。一是坚持走好中国特色知识产权发展之路。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领会总书记提出的知识产权“五大关系”“两个转变”“六项重点”，自觉站位“两个大局”，主动服务“国之大者”，有力支撑经济社会发展。二是继续走好知识产权服务创新发展之路。要着眼知识产权作为创新驱动发展的“刚需”，积极回应大数据、人工智能、基因技术、区块链等新技术、新领域、新业态发展的需求，着力解决新一轮科技革命和产业变革带来的实践问题，不断完善知识产权制度设计，提高知识产权保护法治化水平，更好激发全社会创新活力。三是继续走好知识产权促进开放发展之路。立足知识产权作为国际贸易的“标配”，更加深度参与全球知识产权治理，更大力度加强知识产权保护国际合作，推动各方共同保护知识产权，促进知识的传播与利用，让创新创造更好造福各国人民。

03

问：随着数字经济等新领域新业态的发展，全社会对数据产权保护的需要也愈发强烈。请问，国家知识产权局对推动数据产权保护方面有何打算

国家知识产权局局长申长雨：数据被称作信息时代的新能源，与土地、资本、技术等传统要素并列，是数字经济发展的基础。我国是一个数据资源大国和数字经济大国，2020年，以数据为支撑的数字经济增加值规模已经达到39.2万亿元，占GDP的比重达到38.6%，位居全球第二。但要想让这些数据资源合理流动起来，充分利用起来，有效保护起来，就需要很好解决数据的产权问题，完善相关制度设计。《知识产权强国建设纲要（2021—2035年）》和《“十四五”国家知识产权保护和运用规划》都对构建数据产权保护规则作出部署，要求实施数据知识产权保护工程，深入开展相关理论和实践研究。

国家知识产权局对此高度重视，按照中央有关部署，正结合部门职能和工作实际，加快推动相关研究工作，并专门成立了工作专班，与有关部门、专家学者、市场主体等进行了广泛深入的讨论，也形成了一些初步的成果和原则性思路。一是要坚持安全为先、发展为要，充分考虑数据的安全、公共利益的保障和个人信息的保护。二是要充分把握数据的特有属性和产权制度的发展规律，实现数据保护模式与数据资源特性的高度契合，数据产权保护和数据有效利用的有机统一。三是要充分尊重数据处理者的创造性劳动和资本投入，承认和保护数据处理者的合理收益。四是要有利于数据的流动和交易，能够促进繁荣数据市场，壮大数字产业，促进产业数字化转型，支撑经济高质量发展。

目前，知识产权局已经在浙江、上海、深圳等地开展了数据知识产权保护试点，力争在立法、存证登记等方面取得可复制可推广的经验做法，为后续制度设计提供实践基础。其中，浙江已经建立了数据知识产权公共存证平台，并开始面向市场主体提供存证服务。

下一步，知识产权局将继续加强与各方的合作，加大理论研究和实践探索，加快推动我国数据产权保护制度的建立和完善。

04

问：我们注意到，过去一年，国家知识产权局对非正常商标申请行为进行了有力的打击，请问在持续严厉打击商标恶意注册方面，今年国家知识产权局有哪些新的部署？

国家知识产权局副局长何志敏：过去一年，国家知识产权局认真贯彻落实习近平总书记关于知识产权工作的重要指示论述，始终保持严厉打击商标恶意注册的高压态势，集中开展打击商标恶意抢注专项行动，常态化打击商标恶意囤积行为，取得明显效果。

据统计，去年全年，我局在商标审查程序中累计打击了恶意注册商标48.2万件，其中主动驳回恶意囤积商标6.04万件，集中驳回损害社会公共利益的恶意抢注商标1628件。在商标异议评审程序中，累计打击恶意注册商标3万件。在后续程序中依职权主动宣告商标无效1729件，依职权主动宣告无效的商标数量是过去10年总和的5倍。在高压震慑下，部分违法人员主动放弃了其恶意注册的商标，如九江市30家相互关联的商贸公司主动注销了其名下2200余件恶意注册商标。

今年以来，我局持续打击商标恶意注册的力度不减。印发了《关于持续严厉打击商标恶意注册行为的通知》，以“零容忍”的态度，通过强化整治重点、强化监控预警、强化系统治理、强化代理监管、强化信用监管、强化协同配合等措施，精准打击违反诚实信用原则，违背公序良俗，谋取不正当利益，扰乱商标秩序的10种典型行为，积极维护市场主体合法权益和社会公共利益。今年第一季度，我局在审查程序中驳回恶意囤积商标1.22万件，驳回恶意抢注商标1628件，依职权主动无效宣告707件。并分两批对恶意抢注涉及冬奥会、冬残奥会的1742件商标及其申请人、代理机构予以通报曝光。

下一步，我局将继续健全常态化工作机制，聚焦商标工作高质量发展目标，持续规范商标注册申请行为，积极助力营造良好营商环境和创新环境。

05

问：习近平总书记在中央政治局第25次集体学习时指出，“我国正在从知识产权引进大国向知识产权创造大国转变，知识产权工作正在从追求数量向提高质量转变”。请问能否介绍一下，在推动知识产权“两个转变”，实现高质量发展方面，国家知识产权局都做了哪些工作，成效如何？

国家知识产权局局长 申长雨：习近平总书记强调，高质量发展是“十四五”乃至更长时期我国经济社会发展的主题。高质量发展不只是一个经济要求，而且是对经济社会发展方方面面的总要求。围绕贯彻落实总书记重要指示和党中央、国务院决策部署，国家知识产权局采取一系列措施，加快构建知识产权高质量发展的规划体系、政策体系、统计体系和评价体系，推动知识产权事业稳中求进、高质量发展。

一是在知识产权强国建设纲要和“十四五”规划当中，均将高质量发展作为主题主线，明确提出要坚持质量优先、效益为重，并设置了知识产权使用费进出口总额、专利密集型产业增加值、知识产权保护社会满意度等一系列体现发展质量效益的指标。在一系列知识产权政策文件当中，也将高质量作为核心内容。二是推动将“每万人口高价值发明专利拥有量”写入国家“十四五”规划预期性指标，并配合做好国家高质量发展综合绩效评价，树立高质量发展的导向。2021年，我国每万人口高价值发明专利拥有量达到7.5件，较上年提高1.2件。三是严把专利、商标审查授权关，以高质量审查促进高质量创造、高水平保护和高效益运用，大力培育高价值核心专利、知名商标品牌和优质地理标志。四是推动地方完善相关政策，全面取消知识产权申请环节的资助，重点加大对后续转化运用、行政保护和公共服务的支持，强化质量提升，淡化数量情结。具体成效在我前面发布的2021年知识产权相关统计数据中都有很好地体现。五是加大对非正常专利申请和商标恶意抢注和商标囤积行为的治理，加强对代理行业的监管，形成高质量发展的行业环境。去年，我们通报了多批次的非正常专利申请和恶意抢注囤积的商标

下一步，国家知识产权局将继续把高质量发展作为知识产权事业发展的主旋律、硬任务，持续提升知识产权创造质量、运用效益、保护效果和服务水平，加快实现知识产权的“两个转变”，为建设创新型国家和社会主义现代化强国作出积极的贡献。

06

问：构建知识产权大保护格局，最大限度地激发各类市场主体的创新活力，是市场监管现代化的重要建设目标。请问在推进完善知识产权大保护工作格局方面，国家知识产权局有哪些工作考虑？

国家知识产权局局长申长雨：推进市场监管现代化，一项很重要的工作，就是加强知识产权保护。去年中央经济工作会议明确提出，要强化知识产权保护，营造各类所有制企业竞相发展的良好环境。全国市场监管工作会议也提出明确的要求。由于知识产权涉及多种类型，保护工作又涉及多个方面、多个环节，很难用单一模式实现对所有知识产权类型的保护，也很难用单一的手段实现对所有环节的保护。

对此，习近平总书记专门强调，知识产权保护是一个系统工程，覆盖领域广、涉及方面多，要综合运用法律、行政、经济、技术、社会治理等多种手段，从审查授权、行政执法、司法保护、仲裁调解、行业自律、公民诚信等环节完善保护体系，加强协同配合，构建大保护工作格局。

知识产权局认真贯彻落实总书记重要指示，积极构建大保护工作格局，做了很多工作。包括加强行政保护与司法保护的衔接，与最高人民法院合作，推动审查确权标准、侵权判断标准、行政执法标准和司法裁判标准的有机统一，建立线上诉调对接机制、技术事实查明机制、数据资源共享机制；与最高人民检察院建立常态化联络和信息共享机制，加强业务支撑和办案协作；与司法部联合推介专利侵权纠纷行政裁决经验做法；与公安部联合印发加强知识产权保护的意见；与中宣部和市场监管总局共同开展知识产权保护检查考核；与市场监管总局共同开展冬奥会知识产权保护专项行动，等等，都取得了很好的效果。以北京冬奥会知识产权保护为例，受到专利、商标、著作权和奥林匹克标志等立体化保护的“冰墩墩”持续热销，并且“一墩难求”，很多媒体就认为，这不仅仅反映出北京冬奥会本身的巨大成功，也反映出中国知识产权保护的巨大进步。

下一步，知识产权局将推动构建更宽领域、更深层次的知识产权大保护工作格局，加强部门间协同和局省市联动，密切跨区域执法协作，加强线上线下一体保护，形成全链条保护知识产权的工作态势，增强系统保护能力，优化市场环境和营商环境，最大限度激发各类市场主体活力。 

07

问：今年初，我国正式加入了《工业品外观设计国际注册海牙协定》，将在5月5日正式生效，请问国家知识产权局在推动协定生效实施方面，都做了什么样的工作？协定生效实施之后对我国的企业将带来什么样的便利？

国家知识产权局局长申长雨：《海牙协定》是由世界知识产权组织管理的一个非常重要的知识产权国际条约，与《商标马德里协定》和《专利合作条约》一起，共同构成工业产权领域的三大业务体系。加入《海牙协定》对于我国深度参与世界知识产权组织框架下的全球知识产权治理，将起到有力的促进作用。这项工作得到中央高度重视，世界知识产权组织也给予了大力支持，并且在今年初，世界知识产权组织总干事来华出席北京冬奥会开幕式期间，正式完成了加入程序。

加入《海牙协定》，有利于我国积极融入外观设计全球化体系，促进工业品外观设计创新能力提升，助力中国创意、中国设计、中国制造走向世界。按照《海牙协定》规定，申请人只需要提交一份国际申请，就可以在相关缔约方寻求外观设计的保护，极大方便了申请人，提高了注册效率，同时也降低了注册成本。

目前，我们正在抓紧做好《海牙协定》生效实施的各项准备工作。一是继续做好专利法实施细则和审查指南的修改，这是一项基础性工作，为协定的生效实施提供法律保障。同时，做好相关预案，确保5月5日协定生效后，相关申请业务如期开展。二是继续做好相关审查业务的衔接。《海牙协定》与国内业务规则差异比较大，知识产权局已拟定了一整套衔接方案，培训了审查人员，开展了模拟审查，并与世界知识产权组织保持着良好的业务沟通。三是做好信息化系统的开发保障，与世界知识产权组织技术层面也在加强对接。四是做好收费体系的配套调整，目前这项工作已经基本完成，并与世界知识产权组织达成了一致。五是做好海牙体系宣传推广的工作。将在我们局政府网站开设专题专栏进行深度解读。举行专题研讨会，向国内外创新主体和代理机构全面介绍海牙体系，增进公众对海牙体系的了解。

下一步，我们也欢迎国内外申请人通过海牙体系提交外观设计申请，更好保护自己的创新创意，也为全球贡献更多的优秀设计。